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關于印發《寶輪鎮人民政府處置農民工工資支付群體性突發事件應急處置方案》的通知
發布時間: 2019-04-22      來源: 寶輪鎮      信息類型: 部門文件
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廣元市利州區寶輪鎮人民政府

  關于印發《寶輪鎮人民政府處置農民工工資支付

  群體性突發事件應急處置方案》的通知


  各村(社區)、鎮屬各部門、駐鎮各單位:

  經鎮政府研究同意,現將《寶輪鎮人民政府處置農民工工資支付群體性突發事件應急處置方案》印發給你們,請迅速抓好落實。

                                                                                                                廣元市利州區寶輪鎮人民政府
                                                                                                                                                            2019年1月4日
 


寶輪鎮人民政府處置支付群體性 
 
突發事件應急處置方案 
  
        為了確保我鎮的社會政治大局穩定,積極穩妥地處理好因用人單位拖欠克扣農民工工資引發的突發事件,建立統一指揮、職責明確、信息暢通、反應迅速、處置果斷的應急處置機制,切實維護農民工和用人單位的合法權益,保持全鎮社會的穩定,促進全鎮經濟和社會的協調發展,根據有關法律、法規和政策規定,結合我鎮實際,特制定本案。
  一、總則

  (一)工作目的
  在鎮黨委、政府的領導下,建立統一領導、分級負責、反應及時、規范有序、科學高效的應急體系,最大限度的減少涉及因用人單位拖欠克扣農民工工資引發群體性事件造成的危害和影響,切實維護農民工和用人單位的合法權益,保持社會穩定,促進經濟和社會協調發展。

  (二)政策依據

  《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動保障監察條例》、《勞動合同法實施條例》、《信訪條例》、《四川省工資支付暫行規定》、《最高人民法院關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》等有關法律法規和政策規定。

  (三)工作原則

  堅持以人為本的科學發展觀,把廣大人民群眾的生命、財產安全作為首要任務,充分做好應對突發事件的思想準備、組織準備和物資準備等多項工作,注意區分正常討薪和以討薪為名追索其他債權這兩類不同性質的問題,按照勞動保障監察的管轄范圍、職責,依托勞動保障監察“兩網化”管理機制,堅持“快速反應、趕赴現場、協調配合、控制局面、妥善處理”的原則,做到早發現、早報告、早控制、早化解。在處置突發事件中以安撫情緒和解釋疏導為主,及時化解矛盾,必要時提請由區委、政府來指揮、協調有關部門聯合處置,防止事態擴大,直至平息事態。

  (四)適用范圍

  本預案適用于全鎮行政區域內涉及因用人單位拖欠克扣農民工工資引發的群體性事件的應急響應和處置工作。

  二、組織領導和工作職責

  為提高對用人單位拖欠克扣工資引發的群體性事件的應急效率,寶輪鎮人民政府成立處置拖欠和克扣農民工工資事件應急工作領導小組(以下簡稱“應急工作領導小組”),負責應急處置工作的組織領導、協調和及時處置等工作。

  (一)成立應急工作領導小組

  組長:張仕文 鎮黨委副書記、鎮長

  副組長: 成 強 鎮黨委副書記、紀委書記、政法委書記

  左一民 鎮黨委委員

  成員:尚維富 寶輪派出所所長

  蔡伯周 鎮工會主席

  李 勇 鎮矛盾糾紛大調解協調中心專職副主任

  白 武 鎮勞動保障所所長

  李洪濤 鎮村建辦主任

  楊 冰 鎮財政所所長

  趙洪波 鎮司法所

  蘭小元 鎮信訪和群眾工作辦負責人

  應急工作領導小組下設應急工作辦公室,辦公室設在鎮勞動保障所,由白武同志兼任辦公室主任,雷明顯同志兼任辦公室副主任。

  (二)應急工作領導小組職責

  1、統一組織、指揮因用人單位拖欠克扣農民工工資引發群體性事件的處置工作;

  2、協調有關部門和單位開展應急處置工作;

  3、研究處置群體性事件中的重大問題;

  4、決定信息發布口徑及發布時間、方式等;

  5、指導全鎮開展處置無故拖欠克扣農民工工資應急處置工作;

  6、鎮黨委、政府交辦的其它涉及處置拖欠工資問題的應急工作;

  三、預防預警機制

  1、注意收集群眾反映的有關工資拖欠克扣的問題,并給予政策解釋,對苗頭性問題及時報告。

  2、制定對群體性事件的預防和處置措施,對可能發生的群體性事件的風險進行全面評估和預測,做到早發現、早報告、早處置。

  3、充分發揮信訪、工會等相關部門的作用,認真開展勞動糾紛、矛盾排查工作,為群眾提供有關政策咨詢和必要的法律幫助,消除不穩定隱患。

  四、應急響應

  (一)應急響應程序

  事件發生后,鎮勞動保障所需在30分鐘內將有關情況向鎮黨委、政府和人力資源和社會保障局上報,啟動預案先期處置。鎮黨委、政府接到有關信息后在30分鐘內由主要領導帶隊趕赴現場,核實情況,指揮處置工作,把處置情況在到達現場2小時內上報區委、區政府,同時鎮勞動保障所把處置情況上報到區人力資源和社會保障局。必要時可以由區委、區政府啟動預案進行處置。

  (二)信息報告

  1、報告原則

  快速:最先發現或接到發生群體性事件的單位和個人應在第一時間內報告,不得緩報、隱瞞。

  準確:信息內容要盡可能準確,不得主觀臆斷,不得謊報。

  續報:初期因時限要求,報告內容可以相應簡化,但在后續報告中必須事實準確、責任明確。

  2、報告形式

  根據群體性事件的緊急程度,可采用電話報告、短信報告、傳真報告等形式。

  3、報告內容

  ①群體性事件發生的基本情況,包括事件、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及傷亡等情況。

  ②群體性事件發生的起因分析、性質判斷和影響程度評估。

  ③發生群體性事件的用人單位和有關部門已做工作和采取的措施。

  ④群體性事件發展狀態,處置過程和后果。

  ⑤公眾及媒體等各方面的反映。

  ⑥需要報送的其它事項。

  4、保密要求

  嚴格執行國家有關保密制度,遵守保密工作紀律,確保信息安全和暢通。參與突發性事件處置的人員未經批準不得擅自發布有關事件情況和信息。

  (三)部門聯動

  發生群體性事件,應急辦要在接報后立即(最遲不超過1小時)向區政法委、公安部門、涉及事件的主管部門、工會等有關部門通報有關事件情況。

  (四)處置措施

  1、穩定情緒,控制事態

  根據現場情況安排好事件參與者的基本食宿,穩定群眾情緒,避免矛盾進一步激化。通過說服教育,控制事態的發展。

  2、研究措施,提出意見

  通過與農民工代表對話,充分掌握群體性事件發生的原因,與企業主管部門、公安、工會等有關部門和組織積極配合,及時提出處理意見。

  3、具體處置

  ①處置過程中需要有關部門配合事宜

  A、寶輪派出所

  群體性事件發生后,寶輪派出所負責維持事發現場及周邊的秩序,組織群眾進行撤離,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安。

  B、用人單位主管部門

  群體性事件發生后,可根據現場情況要求主管部門負責督促用人單位執行國家法律法規政策,對用人單位違反國家法律法規且造成嚴重后果而引發群體性事件的,及時要求予以糾正;對因處理不當并造成嚴重后果和重大損失的,要追究事件有關單位領導和相關人員的責任,并幫助用人單位盡快恢復工作秩序。

  C、信訪部門

  負責通報勞動保障糾紛引起的群體性事件,完成群體性事件的登記、處理、督辦、結案等工作。

  D、工會

  負責宣傳、教育并引導農民工遵守國家法律法規,按照合同程序解決糾紛,維護農民工合法權益。

  E、財政部門

  保障應急處置資金。

  F、司法部門

  進行法律服務、幫助民工維權,做好法律政策宣講。

  G、其他政府職能部門

  請求有關職能部門配合處置,向有關部門介紹案情,依職能提出請求配合的事項,并可協助完成配合工作。對于需要移交的工作,負責把已經取得的相關證據、材料予以移交

  ②按群體性事件發生的原因處置

  A、因企業沒有執行相關政策引發群體性事件

  負責具體處置工作的鎮勞動保障所要及時向企業領導和農民工解釋原因,如屬企業有條件執行而沒有執行的,督促企業執行有關勞動保障政策規定;如屬企業暫時沒有條件執行的,要督促有關部門盡快提出解決措施。

  B、因農民工對法律、法規、政策規定誤解引發群體性事件

  負責具體處置工作的鎮勞動保障所可以采取向農民工免費發放政策宣傳資料等方式,向農民工認真宣傳有關法律政策,引導農民工自覺遵守法律、法規、政策規定。

  C、因對有關政策有意見引發群體性事件

  負責具體處置工作的勞動保障所要向農民工說明情況,深入細致的開展說明工作,如確屬政策原因,在穩定農民工情緒,努力平息事件的前提下,及時向上級人力資源和社會保障局報告,并提出政策調整的建議。

  D、因雙方對帳或者結算存在爭議引發的群體性事件

  首先要求用人單位提供工資支付記錄和測算依據,并及時針對問題進行調解。對事實清楚的部分可以先行責令用人單位改正。對雙方存在爭議的部分,可以指導、幫助農民工提起勞動爭議仲裁申請和先予執行申請,啟動勞動爭議仲裁“綠色通道”。

  五、善后處置

  (一)恢復程序

  群體性事件結束后,配合有關部門指導企業恢復生產程序,依據勞動保障法律法規政策加強和完善企業勞動管理工作,預防群體性事件再度發生。對要求繳納農民工工資保障金的建筑行業,鎮勞動保障所報告區人力資源和社會保障局責令相關企業按規定繳納農民工工資保證金,并將其列為重點監控對象,實施勞動保障日常監管。

  (二)處置報告

  群體性事件結束后,要進一步鞏固成果,防止事件反彈。及時向區政府及區人力資源和社會保障局提交群體性事件處置報告。內容包括:發生群體性事件單位的基本情況、導致群體性事件的原因、事態發展趨勢、處理經過、處理結果以及社會、政治影響評估等。

寶輪鎮黨政辦公室                                                                                                                       2019年1月4日 印發
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